杭金衢探索“365”共治新模式 邵安：基层合作治理要从三方面下功夫

潮新闻客户端 编辑 胡天(hútiān)立

【编者按】 新闻有见解，字里行间读懂社会(shèhuì)万象；思想有碰撞(pèngzhuàng)，弄潮观点把握时代脉搏。 一起《读端》，一起“潮”。 本期嘉宾是浙江警察学院枫桥经验与社会治理研究院院长、教授邵安(shàoān)。

一条国道穿村而过，一边属金华兰溪，一边归衢州(qúzhōu)龙游，相隔不远便是杭州建德。这般“鸡鸣三市”的边界地区(qū)，曾是基层治理的一大难点：“我就(jiù)嫁到了隔壁村，为什么办个事情要在(zài)两个乡镇来回跑(pǎo)？”“我这边地里(dìlǐ)的菜就是被邻村的人给拔走了，监控为什么不能直接看到大慈岩？”自1985年行政区划固定以来，龙游县横山镇与兰溪市诸葛镇、建德市大慈岩镇三地交界区的居民常常遇到类似问题。

2024年11月，经三地(sāndì)党委政府共同谋划选址建设的三地“莲”动治理中心正式投入使用，打造出一个集服务、交流、矛调(máodiào)、综治、指挥等为一体的“共治”模块。并创新推出“3地政府、6支队伍、5轴(zhóu)联动(liándòng)”工作模式，365天共同守护三地百姓。

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共治做(zuò)“加法” 民生得“乘法”，杭金衢(hángjīnqú)探索“365”共治新模式

浙江警察学院枫桥经验与社会治理研究院(yánjiūyuàn)院长、教授邵安：

基层合作治理何以可能：共享、技术(jìshù)、情勤

龙游县横山镇与兰溪市诸葛(zhūgě)镇、建德市大慈岩镇三(sān)地党委政府共建“莲”动治理中心，打造出一个集服务、交流、矛调、综治、指挥等为一体(yītǐ)的“共治”模块，破解三地交界群众办事难的困境。这是一个跨地域跨部门合作的成功(chénggōng)案例，至少给我们三方面启示。

一是共享(gòngxiǎng)(gòngxiǎng)机制为先。三地(sāndì)党委政府共商共议，创新推出“3地政府、6支队伍、5轴联动(liándòng)”工作模式，365天共同守护三地百姓，探索出杭金衢“365”共治新(gòngzhìxīn)模式。关键在于在法治框架内降低了跨地政务壁垒，共享彼此资源，实现了“1+1+1”大于(dàyú)3的增值效应。比如三地乡镇牵头组建(zǔjiàn)“亲清服务团”，整合公安、市监等涉企服务部门力量，让企业更(gèng)充分享受无差别的跨域服务。更重要的是三地是一个合作团队，也可视为一个合作网络。龙游的治理力量在治理中心常态化“驻扎”，兰溪、建德随时响应(xiǎngyìng)。龙游成为合作网络的一个重要节点，承担起枢纽作用，推动治理中心有序联动运行。

二是技术赋能为要。信息技术可能(kěnéng)为老年人等群体带来“数字鸿沟”，信息技术也(yě)可能助力“部门本位主义”筑起一道道部门之墙。在这个案例中(zhōng)，三地(sāndì)“莲”动治理(zhìlǐ)中心坚持(jiānchí)科技向善的理念，着力打造“莲动治理线上平台”，打通三地政务云平台、龙警智治、“110”、“12345”、基层(jīcéng)治理四平台，实时共享业务数据。群众诉求在平台统一(tǒngyī)受理后，系统依据事件难度与影响范围智能分类(fēnlèi)，精准生成“流转即办、协同(xiétóng)联办、集成通办”三张清单，实现跨域办理高效便捷。2025年以来，通过线上浙政钉平台高效联动，为150余名三地群众提供跨域政务服务，18名走失人员全部找回，协同侦破跨区域系列性盗窃案件5起。

三是“情(qíng)”“勤”为基。三地之所以成功合作，关键在于有一个(yígè)共同目标，即真情实意(zhēnqíngshíyì)为民服务。治理(zhìlǐ)中心的设立和365模式的建立(jiànlì)均是聚焦于解决群众“急难愁盼”问题，这是“情”的体现。三地主动(zhǔdòng)担当作为，当地干部工作耐心细致，辛勤付出更多时间精力，这是“勤”的体现。“情”“勤”模式是当代中国基层治理的一个特色现象，在这个三地合作的例子中尤为明显。

跨部门合作(hézuò)是基层治理现代化的(de)一个长期命题。在更广泛的治理创新意义上，不管是在地域(dìyù)毗邻边界治理问题上，还是跨部门联动(liándòng)合作机制建设上，杭金衢“365”共治模式都有方法论上的参考价值，值得继续深化探索。