街边事谁管？不再靠打电话“协调”（干部状态新观察·走进一线探作风）

　　浙江省宁波市镇海区庄市街道网格员刘红（中）到社区(shèqū)了解民情(mínqíng)。　　王  婧摄

　　沿街商业楼好好的一面侧墙上，弄出个“破洞”——新开出了一扇不到(búdào)2平方米的窗户。这件事搁(shìgē)在刘红的心上(xīnshàng)，已经有一个多星期了。

　　刘红(liúhóng)是浙江省宁波市镇海区庄市街道网格员，在辖区巡检(xúnjiǎn)是她的日常工作内容之一。前些天巡检时，她一眼发现问题：明海南路这栋(zhèdòng)商业楼侧墙新开了一扇窗。原本平整(píngzhěng)的墙面上，新凿的墙缝清晰而突兀，窗沿的水泥还没干透。

　　“商业用房擅自(shànzì)改结构，必须问清楚。”当时(dāngshí)她就拿出手机，录入了现场照片和位置信息。联系大楼物业后，她找到了开窗的商户店主(diànzhǔ)。

　　“这墙面突然多扇窗户，多不协调(xiétiáo)。而且按规定，这种事要先报批才行，不能私自改变建筑外观(wàiguān)。”一番交涉下来，店主态度挺好，解释说开窗是(shì)想“通风省电”，也答应会自行整改，尽快恢复原样。

　　可(kě)一个星期过去了，窗户还是没封上，刘红只得再次上门。

　　“您要是自己不处理，我得按程序上报了。”见(jiàn)店主仍含糊其词，刘红打开手机上的(de)基层智治(zhìzhì)综合应用平台，开始录入信息，提交报送。

　　通过该平台，街道综合执法队马上接到了(le)处理指令。第二天一早，刘红跟执法人员一起到现场。“这属于违规(wéiguī)私自开凿，需要尽快恢复。”执法人员讲得(jiǎngdé)明明白白。

　　施工期间，综合执法队员到场盯进度，“墙面恢复后，我们会拍照(pāizhào)存档，完成(wánchéng)执法闭环”。

　　前些天，刘红再次上门看情况。商户(shānghù)已按期封好了违规开的(de)窗，外观恢复如初，而且商户还安装了新风(xīnfēng)系统，解决今后室内的通风问题。

　　在巡检记录上打了个钩(gōu)，回办公楼的路上，刘红感觉脚步都轻松了不少，“不是事情变少了，而是(érshì)做事心里有了谱，知道每一个‘球’该怎么接(jiē)好、怎么处理好。”

　　基层事务千头万绪，日常面对的情况具体又(yòu)繁杂。刘红说，有时面对“不许踢皮球”的要求，作为基层网格(wǎnggé)员，迫切需要有个明明白白的说法和界定，到底“球”该怎么处理(chǔlǐ)。

　　在街道办公楼的公示栏里，张贴着(zhe)庄市(zhuāngshì)街道履职事项(shìxiàng)“三张清单(qīngdān)”，让刘红觉得“心里有谱”的依据就来自这里。其中“基本履职事项清单”包括153项，“配合履职事项清单”有77项，还有“上级部门收回事项清单”198项。

　　刘红指着“基本履职事项清单”中城乡建设类别的(de)(de)第131条：“做好建设领域赋权事项的执法工作。”此次(cǐcì)执法处理破墙开窗的事，清单里说得很明白，对未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上(qiángshàng)开门、窗的，行政处罚的权责在街道。

　　再看“配合履职事项清单”，第六十条讲(jiǎng)城市房屋装修管理(guǎnlǐ)，明确了对应上级部门是区建设交通局，其职责包括“受理投诉举报并查证，督促整改落实”；而街道(jiēdào)的配合职责，主要是“协助开展日常巡查，发现风险隐患(yǐnhuàn)上报部门”“根据执法事项赋权，查处违法行为，落实整改措施(zhěnggǎicuòshī)”。

　　“‘基本履职事项清单’明确了(le)建筑外立面管理(guǎnlǐ)是街道(jiēdào)的职责，‘配合履职事项清单’也明确了区建设交通局的责任，谁都不能推诿(tuīwěi)。”有18年街道工作经验的“老基层”、庄市街道综合信息指挥室副主任罗宇峰感触颇深。

　　“以前很怕碰到这种‘开窗(kāichuāng)开门开洞’的(de)事，处理起来往往转了好几圈，都没找到主要负责单位。”罗宇峰的办公(bàngōng)电脑里，还存着十几年前处理类似(lèisì)事件的记录，“那时候，打电话问当时的工商部门，说该找房管部门，问房管部门又说涉及消防，管不了(guǎnbùliǎo)。问题一拖再拖是常事。”

　　要求(yāoqiú)基层“不许踢皮球”，先得知道哪些“球”是可以接住的。

　　清单(qīngdān)如何制定？庄市街道党工委组织委员姜峰介绍：“首先要求街道所有干部多讲(jiǎng)工作细节，专班(zhuānbān)按‘一句话讲清一件事’凝练成事项(shìxiàng)(shìxiàng)，将街道无力承接的事项建议上级收回，需要共同完成的纳入配合事项，剩余的能够完全独自承接的作为基本履职事项，最后在市、区帮助下完成编制。”

　　随着数字化基层治理平台的(de)应用和“三张(sānzhāng)清单(qīngdān)”的推出，像刘红这样的基层工作人员不但知道(zhīdào)“应该上报”，还知道“如何上报”。“皮球”滚至脚下，从“接球”到(dào)处理好每个“球”，工作流程都有据可依，为基层减负的同时，事项处置平均时效从15天压缩至5天。

　　“现在‘不该管的事’按清单上交，‘该配合的事’照清单对接，再也(zàiyě)不用打(dǎ)十几个电话问‘归谁管’了。”刘红的感受真真切切。

　　宁波157个(gè)乡镇（街道）编制履职事项清单（链接）

　　从2020年起，针对(zhēnduì)基层事务职责管理不清，办事多头跑、重复做、效率低等(dīděng)问题，宁波推动构建“县乡一体(yītǐ)、条抓块统”模式，厘清县乡职责关系(guānxì)。2024年，宁波系统梳理乡镇（街道）履行职责(lǚxíngzhízé)事项清单，目前，全市157个乡镇（街道）有了自己的“三张清单”。

　　乡镇（街道(jiēdào)）必须全面承担的事项，就是(jiùshì)“基本履职(lǚzhí)事项清单”；以上级部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，写入“配合履职事项清单”；与乡镇（街道）工作关联度(guānliándù)不高、专业性技术性较强且基层(jīcéng)无力承担的事项，列为“上级部门收回事项清单”。通过“三张清单”，乡镇（街道）能够厘清哪些事该做、哪些事只需要(xūyào)配合做、哪些事交还给上级部门去做，一目了然，实现“减负(jiǎnfù)不减为”。

　　（本报记者(běnbàojìzhě)江南整理）

　　告别“踢皮球”的(de)内耗与空转（感言）

　　乡镇（街道）处在基层，可以说是事无巨细。事情多不怕(pà)，就怕“踢皮球”带来的“心累(xīnlèi)”。

　　以前没有“三张清单(qīngdān)”，面对某个具体的事项，沟通协调工作非常耗神。特别(tèbié)是那些多头治理的工作，一圈电话打下来，可能还没明确它的主责(zhǔzé)处理部门是谁。工作效率低下不说，还容易形成(xíngchéng)“积案”。

　　现在有了“三张清单”，把本辖区高频出现的400多项具体工作(gōngzuò)都分门别类进行了梳理，比如违停车辆怎么(zěnme)处理、群租房怎么处理、发现安全隐患(ānquányǐnhuàn)怎么处理，都进行了细化说明。遇到(yùdào)具体工作，一对照“三张清单”，马上就知道干不干、由谁干、怎么干。

　　没有了“内耗”和“空转”，我们(wǒmen)基层干部的负担明显减轻，心理压力也少了很多，能够把更多的时间和精力投入(tóurù)解决群众急难愁(chóu)盼问题上来，更好地服务发展、服务社会、服务民生。

　　——浙江省宁波市镇海区庄市街道综合信息指挥室副(fù)主任罗宇峰

　　《 人民日报 》（ 2025年06月16日 08 版(bǎn)）