武威高新区：向新、向质加速转型升级

中经记者 王登海(dēnghǎi) 武威报道

工业园区是驱动(qūdòng)我国经济发展的重要引擎，肩负着推动产业升级、赋能区域(qūyù)经济的重任。然而，在广袤的西北大地，受(shòu)地理区位、资源禀赋等因素制约，工业园区的数量、产业规模、龙头企业集聚度以及竞争力，相较东部地区仍存在明显(míngxiǎn)差距。

但这片土地从不缺乏开拓进取的勇气(yǒngqì)与决心。今年3月，经甘肃省人民政府批准，同意武威市以甘肃武威工业园区(gōngyèyuánqū)为基础设立甘肃省武威高新技术产业开发区，这标志着武威工业园区正式迈入(màirù)省级高新区行列(hángliè)。

《中国经营报(jīngyíngbào)》记者采访了解到，自(zì)1993年(nián)武威工业园(yuán)区奠基，历经30余年风雨兼程，从(cóng)基础设施薄弱、企业零星分布的创业阶段，逐步成长为甘肃省省级高新技术(gāoxīnjìshù)产业(chǎnyè)开发区，实现(shíxiàn)了武威市省级高新区“零”的突破。回溯过往(guòwǎng)，早期的园区建设者们用柴油机抽水浇灌树苗，在荒芜中播撒希望。2005 年达利园的入驻，开启了产业发展的新局，其从收购小厂(chǎng)起步，成长为年产值(niánchǎnzhí) 8 亿元的行业标杆，印证着园区产业升级的轨迹。如今，园区产业结构已发生深刻变革，形成生物医药、绿色食品加工制造、新能源及装备制造“三链聚合”的发展格局，福建达利、伊利乳业、大北农生物、重通成飞、重庆机电、金风科技等龙头企业，带动上下游产业协同发展，构建起完整产业链条。

未来，武威高新区将如何破局？又将采取哪些务实(wùshí)举措，实现(shíxiàn)产业高质量发展，向国家级园区的目标稳步迈进？

走进6月的(de)武威高新区，现代化(xiàndàihuà)厂房鳞次栉比，与翠绿植被相互映衬，一派生机勃勃。道路上运输(yùnshū)车辆往来穿梭，车间内机器轰鸣，生产线高速运转，工人们(men)忙碌不停，项目工地上塔吊林立，建设如火如荼。

“我见证了园区(yuánqū)从小到大、魅力蜕变的发展历程(lìchéng)。”在园区工作了18年的武威工业园区管委会项目(xiàngmù)发展部部长(bùzhǎng)吴庭勤感慨地说(dìshuō)，“最初，园区的基础设施非常薄弱，企业数量也很少。但现在，园区已经形成了较为完善的产业链和科创体系，企业数量和规模都有了显著提升。”

吴庭勤回忆初期建设情况时说：“那时园区主干道两侧企业少，部分绿化工作(gōngzuò)都由管委会工作人员承担，包括使用柴油机(cháiyóujī)抽水浇树等。”如今，园区内道路宽敞、绿树成荫(lǜshùchéngyīn)，企业厂房林立，一片繁荣景象。

吴庭勤介绍到，武威工业园区始建于1993年，2006年被甘肃省政府认定为第一批省级开发区。早期的武威工业园区也只有达利园几家(jǐjiā)企业(qǐyè)，这个2005年落户的企业，从收购当地小厂起步，如今年产值8亿多元，成为达利集团(jítuán)唯一(wéiyī)的马铃薯雪花粉生产基地。

达利园的成长轨迹，暗合了园区的产业升级逻辑。从早期依赖劳动力密集型的农副产品加工，到如今形成生物医药(shēngwùyīyào)、绿色食品加工制造、新能源(xīnnéngyuán)及装备制造“三链(sānliàn)聚合”的格局，武威(wǔwēi)工业园的转型带着鲜明的西北特色。

“武威(wǔwēi)高新区主导产业的选择(xuǎnzé)，是基于武威本地(běndì)独特的资源优势和契合市场需求的关键考量。”吴庭勤介绍，武威农业资源得天独厚，是绿色食品最佳产区之一，日光温室(rìguāngwēnshì)蔬菜(shūcài)、肉蛋奶以及特色林果等发展优势明显，为绿色食品加工制造产业提供了丰富原料(yuánliào)；生物医药产业依托多重优势实现快速发展，构建了“种植—研发—制造—服务”的全链条生态；装备(zhuāngbèi)制造业以通用装备和专用装备制造业为主，拥有重通成飞、甘肃建投(jiàntóu)新能源、凯帝斯电梯等骨干企业；新能源新材料产业则依托当地丰富的太阳能、风能等清洁能源以及特色矿产资源。

今年3月，甘肃省政府批复同意设立甘肃省武威高新技术产业(chǎnyè)(chǎnyè)开发区，成为武威市(wǔwēishì)首个省级高新技术产业开发区，实现了武威市省级高新区“零”的突破。

“武威工业园区升级为省级高新技术产业开发区(kāifāqū)，在(zài)产业布局(chǎnyèbùjú)、资源整合及政策支持等方面将(jiāng)产生重要影响，战略定位也会发生重大转变(zhuǎnbiàn)。” 甘肃省政协委员、武威高新区管委会(guǎnwěihuì)副主任牛生(niúshēng)葆表示。在产业布局上，园区将推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，重点(zhòngdiǎn)发展绿色食品及农产品加工、装备制造、新能源新材料(cáiliào)三大主导产业，同时配套发展再生资源利用、生物医药、数字经济、商贸物流、生产性服务业等产业，引导企业加大技术研发与设备更新投入，提升产品竞争力。此外，园区还将积极培育新兴产业，围绕传统产业高端化升级和前沿技术产业化落地，加强人工智能、新型储能、低空经济等领域重大项目谋划(móuhuà)。

产业链作为区域经济的核心(héxīn)支撑，是区域竞争力提升的关键要素。在甘肃这样经济欠发达地区，产业链的成型尤为(yóuwèi)不易，但武威高新区已经(yǐjīng)取得了显著进展。

“高新区内上下游(shàngxiàyóu)企业之间的协作紧密程度较高。在原材料供应、产品(chǎnpǐn)配套、技术(jìshù)合作等方面，有许多成功的协同发展案例。”吴庭勤表示。

“伊利乳业在园区的(de)投资，不仅带动了(le)(le)上游的牧场和牧草种植，还带动了兽药(shòuyào)、饲料、包装、物流等相关产业的发展，形成了‘1+6+N’的产业链模式。”吴庭勤介绍，2019年落地的伊利乳业，引进(yǐnjìn)了优然牧业、宁夏金世纪包装等上下游企业，2024年实现销售收入15.47亿元，成为园区首个“单打冠军”。在其产业链图谱上，上游是古浪县(gǔlàngxiàn)的标准化牧场，中游是乳制品加工，下游延伸至物流、兽药等，甚至衍生出(chū)益生菌研发等生物医药环节。

“在生物医药领域，我们园区的(de)产业(chǎnyè)链也十分完整。” 吴庭勤如数家珍般说道，“从上游中药材种植基地(jīdì)里各类草药茁壮成长，到中游现代化的原料药(yuánliàoyào)生产车间，再到下游覆盖广泛的药品批发零售网络，构建起了一套完善的产业体系。”

除了生物医药领域外，高新区在新能源及装备(zhuāngbèi)(zhuāngbèi)制造、绿色食品加工制造等领域也取得了显著成就。以(yǐ)新能源装备制造为例，高新区已(yǐ)形成(xíngchéng)了以风电叶片、塔筒、光伏逆变器等配套产品为主的产业链。重通成飞及其他企业的入驻，进一步提升了高新区在新能源装备制造领域的竞争力。

在产业基础不断夯实(hāngshí)的同时，武威高新区正以“链式思维”谋划新一轮(xīnyīlún)升级，推动优势产业从“单点突破”向“集群共进”跃升。

“对于现有的产业链(chǎnyèliàn)，未来我们将按照‘做强精深加工、丰富(fēngfù)产品类型(lèixíng)、构建新兴产业链条’的总体思路，聚焦产业集群建设，进一步明晰园区产业发展方向，推动(tuīdòng)产业链优化升级。随着兰张三四线的开通，园区已与兰州(lánzhōu)新区建立产业链协同机制，联合打造多条具有互补性和(hé)协同性的产业链，并通过技术创新、资源共享、市场共拓等方式，推动产业链上下游企业之间紧密合作。”牛生葆表示。

作为西部内陆城市，武威市工业化起步较晚，传统产业以农业和(hé)资源型产业为主，高技术产业与战略性新兴产业占比低，缺乏(quēfá)科技创新(chuàngxīn)的原始积累与产业支撑。加之(jiāzhī)远离沿海经济带与科技中心，交通与市场辐射受限，且本地高校数量少且(shǎoqiě)学科实力不足，创新要素的集聚与流动长期处于劣势(lièshì)，这些因素在一定程度上制约了武威市科技创新能力的提升。

然而，困局之下，武威市正以主动姿态探索(tànsuǒ)破局之道。牛生葆介绍，近年来，武威市通过探索产学研(chǎnxuéyán)用结合有效模式，鼓励企业(qǐyè)与省内外重点高校、科研机构建立以技术(jìshù)合作开发为目的的利益共同体，设立科技人员持股、企业和社会资本参股的法人化研发公司，实行知识产权分享(fēnxiǎng)、长期互助合作的机制。

“例如，重通成飞、牛电森祥、珠峰大江等(děng)企业(qǐyè)与兰州理工大学、武威职业学院等院校加强长期校企合作关系，既为(wèi)企业培养高素质高技能应用型人才，也为学生实习实训提供(tígōng)平台，并推动企业技术创新和成果转化。”牛生葆说。

“同时，我们依托园区基础，通过定向培养模式(móshì)促进校企合作，积极推行以园区为基础的‘校企合作、教产结合’的‘订单式’和‘一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习’的‘三段式(sānduànshì)’中职办学模式，开展产业人才培养。面向园区重点产业，鼓励(gǔlì)区内企业(qǐyè)与园区开展合作办学，推进职业教育校企一体化，实现用工需求(xūqiú)与人才供应无缝对接。”牛生葆表示(biǎoshì)。

尽管成效初显，但牛生葆也直言(zhíyán)，武威市与东部发达地区(dìqū)的差距仍(réng)不容忽视。“与东部发达地区相比，武威经济发展水平相对较(jiào)低，难以吸引和留住高端科技人才、管理人才和创新团队，制约了高新技术产业的创新发展和技术升级。”

牛生葆提出了一系列清晰的(de)发展路径与策略。在(zài)产业发展上，高新区聚焦生物医药、新能源及装备制造、绿色食品加工制造等特色主导产业，全力打造具备区域(qūyù)竞争力(jìngzhēnglì)的产业集群。同时，深化(shēnhuà)与高校、科研机构的合作，构建产学研协同(xiétóng)创新(chuàngxīn)机制，为科技创新注入活力。在具体策略层面，武威市通过制定(zhìdìng)包含住房补贴、科研经费支持、子女教育保障等优惠政策，增强对人才的吸引力；加大科技投入力度，建设重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，提升自主创新能力；此外，充分发挥自身优势，积极承接(chéngjiē)东部产业转移，引进先进技术与管理经验，推动产业实现升级与跨越式发展。

“与东部发达地区产业园区相比，武威高新区产业链招商引资(zhāoshāngyǐnzī)存在(zài)力度不足、方式单一的(de)问题，在创新招商方式上缺乏新思路与新举措，现有招商引资项目与 ‘招大引强’目标仍存在差距。”牛生葆也向记者坦言，武威高新区招商精准度有待提高，对经营主体(zhǔtǐ)、市场动态和(hé)行业趋势(qūshì)掌握不够深入，未能充分挖掘本地投资机会与企业投资需求(xūqiú)，在围绕产业链断点、卡点精准谋划和招引项目方面，水平亟待提升。

事实上(shìshíshàng)，在甘肃这样经济欠发达地区(dìqū)，招商引资面临诸多天然困境。地理位置上，武威远离东部经济发达地区和主要消费市场，物流运输成本(yùnshūchéngběn)高昂，削弱了(le)对企业的吸引力；基础设施和产业配套能力相对(xiāngduì)薄弱，难以(nányǐ)满足高端制造业和高新技术企业的发展需求；在政策优惠和人才待遇方面，与东部地区相比也缺乏竞争力，导致对优质项目和高端人才的虹吸效应不足。

“今年我们落地的海南富翔达日处理4000吨甜菜制糖项目，总(zǒng)投资(tóuzī)5.5亿元，这个项目通过盘活(pánhuó)园区内一家停产企业(qǐyè)的闲置土地来实现。”吴庭勤介绍到，目前，该项目的前期工作进展顺利，环评和能评均已通过专家评审。

武威市作为一个(yígè)农业城市，甜菜种植是当地重要的农作物之一。吴庭勤表示，在该企业正式落地(luòdì)之前，园区已(yǐ)在多个乡镇进行(jìnxíng)了实验种植，结果显示(jiéguǒxiǎnshì)甜菜的含糖率(lǜ)和亩产量等条件已实现甜菜“6·16”吨糖田的预期目标。项目正式投产后，预计将实现10万—12万亩的甜菜种植面积，日处理甜菜能力可达4000吨。这不仅将推动武威市农业产业化(chǎnyèhuà)集约发展，还将带动农业产业化龙头企业引导农业种植结构调整，增加农民收入。

吴庭勤表示：“在招商(zhāoshāng)引资过程中(zhōng)，我们注重精准招商，围绕园区的主导产业进行招商，力求形成产业集聚效应。”通过引进(yǐnjìn)优质项目，不仅(bùjǐn)提升了高新区自身的产业竞争力，还为当地创造了更多的就业机会。

牛生葆也给出了后续的改进措施：“接下来，我们(wǒmen)会不断创新招商(zhāoshāng)举措，健全完善招商机制，持续(chíxù)推进(tuījìn)‘引大引强引头部行动’，加大外资招引力度，全力推动招商引资工作实现重大突破，加速重大项目的落地。”

“升级为省级高新技术产业开发区后，我们制定了短期(duǎnqī)和长期发展规划。到2028年，我们要奋发赶超、争先晋位、加速迈进国家级园区行列，自主创新(chuàngxīn)能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成(xíngchéng)，成为河西走廊(héxīzǒuláng)经济带创新活力充沛、融合发展充分、宜创宜业(yíyè)宜居的增长极。”吴庭勤表示。

这一愿景也(yě)与甘肃省政策(zhèngcè)导向高度契合，2025年的甘肃省《政府工作报告》也提出，支持武威工业园区争创国家级经开区。

“从自评情况来看(láikàn)，我们与国家级经开区的条件还有一定差距。”吴庭勤(wútíngqín)坦言，“但我们将以争创国家级经开区为目标(mùbiāo)，努力提升高新区的综合实力和竞争力。”

他指出，目前园区最大的短板在于外贸上。与国家级经开区相比，武威高新区(gāoxīnqū)的外贸规模还(hái)远远不够。现在全武威市2024年的外贸总额仅为(wèi)7亿多元，而一般来讲，升级为国家级经开区的省级开发区需具备显著的外贸规模，通常在所在(suǒzài)省份或区域内排名靠前。

“这跟产业有关系，现在有进出口业务(yèwù)的企业很少，外贸就形不成规模。”吴庭勤表示。目前，高新区已经与省市商务部门沟通，并按照省商务厅印发的工作方案，对标国家级经开区(jīngkāiqū)评价体系指标进行全面自查(zìchá)，努力(nǔlì)提升高新区的外贸规模和水平。

“我们在发展(fāzhǎn)高新技术产业方面具有独特的(de)(de)资源优势和区域特色。”牛生葆向记者介绍，武威(wǔwēi)高新区土地资源相对丰富且成本较低，能为高新技术产业项目提供较大的发展空间和较低的用地成本；同时，武威高新区地处河西走廊，太阳能(tàiyángnéng)、风能等(děng)清洁能源丰富，可为新能源及装备制造等产业提供充足的能源支持；特色农产品资源丰富，为绿色食品加工制造产业发展提供优质原料。